Hlukové limity silničních staveb a jejich dopady na povolování dopravních projektů

Projednávaná novela stavebního zákona může výrazně proměnit způsob, jakým se v Česku posuzuje hluk a vibrace při povolování staveb.

Podle právníků přináší řešení pro řadu dosud zapeklitých situací, například při rekonstrukcích tramvajových tratí nebo výstavbě v hustě zastavěných lokalitách.

Podle expertů na stavební právo tím novela otevírá cestu ke snazšímu povolování dopravních staveb.

Ale také například k tomu, aby se hlukové limity „obcházely“ při výstavbě bytových domů.

Jde o výrazný posun oproti dosavadní praxi.

„Co do fungování volného trhu dává tato regulace smysl. Avšak zároveň upozorňuje i na úskalí navrhované úpravy.“

„Bude klást mnohem větší nároky na pečlivost a odpovědnost kupujících.“

„Po přijetí novely bude totiž záležet hlavně na nich, jak důkladně a zda vůbec si nabízenou nemovitost prověří.“

„Novela přitom nestanovuje žádná konkrétní pravidla ani neříká, o kolik stavba může limity překročit.“

„Prakticky to znamená, že míra akceptovatelného odchýlení nebude stejná pro všechny případy.“

„Stavební úřad se podle něj typicky opře o to, zda stavebník prokázal provedení všech rozumně požadovaných opatření, případně zda hlukové zatížení odpovídá poměrům lokality.“

„Klíčovým pojmem bude ekonomická nepřiměřenost.“

V praxi tak může vzniknout otázka, jaké podklady bude muset investor stavebnímu úřadu předložit.

„Bude stačit interní kalkulace ziskovosti projektu, nebo bude muset investor předložit znalecký posudek?“

„Co v případě, že vlastník sousedního pozemku, který s výstavbou nesouhlasí, předloží svůj posudek?“

„I my vnímáme, že některé věci jsou tam nedotažené.“

„Nejsme hluší, máme připomínky od 60 subjektů.“

„S výkladem samozřejmě mohou po schválení návrhu pomoci i soudy.“

„Avšak podle Faltuse potrvá roky, než praxi a výklad zákona sjednotí pravomocné rozsudky na úrovni Nejvyššího správního soudu.“

„Avšak přes všechny nezodpovězené otázky, může mít novela stavebního zákona výrazný pozitivní ekonomický dopad.“

Podle Jakuba Štilce lze u některých záměrů očekávat snížení nákladů.

„Právě tento důraz na ekonomickou přiměřenost může v praxi snížit tlak na realizaci mimořádně nákladných protihlukových opatření.“

Novela stavebního zákona vytváří podle právníků nejistotu.

„Mnohem předvídatelnější a právně jistější by bylo provést důslednou revizi hygienických předpisů,“ doporučuje partner Aegis Law Vojtěch Faltus.

Neznamená to ale, že by mělo jít o jednoduché „zlevnění“ typu volby levnějších materiálů nebo rezignaci na ochranu před hlukem.

„Stavebník musí prokázat, že provedl všechna rozumně požadovaná opatření ke snížení hluku, případně že imise odpovídají běžnému stávajícímu využití území.“

„Novinka by přesto mohla otevřít například výstavbě bytů také některé parcely, na nichž se dosud kvůli hluku bydlení stavět nemohlo.“

„Toto opatření by mohlo vést k větší dostupnosti bydlení,“ míní výkonná ředitelka Svazu měst a obcí Radka Vladyková.

Kromě bytů komplikují přísné hlukové limity výstavbu řady dalších důležitých staveb, hlavně v dopravě.

Hlukové limity se tam kvůli blízkosti pražského okruhu řeší roky.

Na intenzitě spory mezi obyvateli a Ředitelství silnic a dálnic ještě nabraly s připravovanou stavbou jihočeské dálnice D3.

„Výstavbu neustále blokují hlukovými limity. Výsledkem je, že se pak infrastruktura nestaví,“ upozorňuje Vladyková.

Jeseničtí radní v aktuálním sporu o územní rozhodnutí pro D3 mimo jiné požadují, aby se nová dálnice nemohla otevřít dřív, než vzniknou jiné dopravní stavby, včetně takzvané vestecké spojky.

Pražské tramvajové tratě tíží spory o hluk.

Lidé si stěžují hlavně na noční provoz.

Významné může mít novela stavebního zákona také například u rekonstrukcí tramvajových tratí, které v minulosti narážely právě na limity hluku a vibrací.

Rohože a zatravněné pásy.

Aktuální spor se vede například ve Vlastině ulici v městské části Praha 6.

Místní obyvatelé loni uspořádali petici kvůli hluku a vibracím z tramvajového provozu.

Ruší je od chvíle, kdy se zdejší trať v roce 2021 prodloužila až na sídliště Dědina.

Paradoxem přitom je, že právě kvůli přísným hlukovým limitům tramvaje na Dědinu nezajíždí v noci.

Podle náměstka pražského primátora Jaromíra Beránka (Piráti) jde o jedno z běžných ochranných opatření.

„Zatravněné úseky byly od počátku navrhovány ještě ve větším rozsahu, než vyžadují základní dokumenty pro hlavní město Prahu.“

Antivibrační rohože nebo zatravněné pásy mají při stavbě a rekonstrukcích tramvajových tratí snížit zátěž okolí hlukem z provozu.

Hlukové limity se ovšem řeší na mnoha dalších místech metropole.

Jedním z nich je nové sídliště na Barrandově.

I tady šlo zejména o noční linky.

Taková opatření ale samozřejmě znamenají větší výdaje na stavby tratí a jejich rekonstrukce.

Novela tak přináší větší flexibilitu při povolování staveb, ale zároveň i vyšší míru nejistoty.

Otevírá prostor pro zohlednění konkrétních podmínek lokality a ekonomické reality projektu.

Hygienické limity, měření a interpretace dat

Dne 6. června 2023 se na Ministerstvu zdravotnictví uskutečnilo jednání ve věci novely nařízení vlády č. 272/2011 Sb., o ochraně zdraví před nepříznivými účinky hluku a vibrací.

Na jednání byla vysvětlena východiska a souvislosti s právní úpravou a jejím dopadem na města a obce.

Konkrétní hodnoty hygienických limitů hluku jsou stanoveny pro regulaci dlouhodobých účinků hluku na základě kompromisu mezi ochranou veřejného zdraví, technickou a finanční dostupností protihlukových opatření a potřebami rozvoje území.

Od počátku bylo záměrem sjednotit limity pro staré i nové komunikace a dráhy.

Novela sjednocuje limity pro všechny komunikace a dráhy a snižuje rozdíly v logice jejich aplikace.

Pro staré komunikace platily dříve nižší limity, které nyní nově odpovídají širšímu okruhu staveb a lokalit.

Obce nadále mají pravomoci regulovat dopravu k snížení hluku vyhláškami a zónami.

Všechny změny sledují cíle ochrany zdraví obyvatel a umožnění rozvoje bydlení i dopravní infrastruktury.

Praktické dopady pro obce a investory

Vedení měst a obcí, podnikatelé i občané mohou vnímat nová pravidla jako příležitost i riziko.

Na jedné straně se zvyšuje šance na realizaci projektů v husté zástavbě, na druhé straně roste potřeba důkladného posouzení a zdůvodnění hospodářské přiměřenosti projektu.

V dlouhém horizontu lze očekávat, že se některé investice zlevní díky lepší ekonomické efektivitě a lepšímu sladění s lokalitou.

Na druhé straně roste tlak na transparentnost výpočtů a kvalifikované posudky pro hlukové zátěže ze strany investorů a developerů.

Pro monitorování a měření hluku se doporučuje používat autorizované a akreditované měření, které poskytuje spolehlivé podklady pro rozhodnutí hygienických orgánů.

Klíčové údaje a termíny

• Chráněný venkovní prostor staveb: prostor do 2 m před obvodový plášť.
• Chráněný vnitřní prostor staveb: obytné místnosti, učebny, zdravotnické prostory.
• Stacionární zdroj hluku: zařízení pevně součástí objektu (VZT, tepelné zdroje, tepelná čerpadla).
• Staré hlukové zátěže: HLUK překračující limity platné k 1. 1. 2001, nyní nahrazené novými limity s mírně nižší korekcí.
• LAeq,T: ekvivalentní hladina akustického tlaku pro dané časové období.

tags: #hlukove #limity #silnicnich #staveb