Príklady referenčních staveb a jejich zařazení v NSZ a NSZ – přehled

6.4.1 Přehled metodických doporučení MMR ke stavebnímu zákonu na úseku stavebního řádu Ing. Arch. Hana Krupníková. K aplikaci nového stavebního zákona, tedy zákona č. 283/2021 Sb., stavební zákon, ve znění pozdějších předpisů (dále jen “NSZ“), vydalo Ministerstvo pro místní rozvoj (dále jen "MMR") několik metodických doporučení, a to jak na úseku územního plánování, tak na úseku stavebního řádu. My se Vám budeme snažit obsah těchto doporučení shrnout do jednoho zjednodušeného přehledu. V tomto článku se budeme věnovat stavebnímu řádu, metodická doporučení týkající se územního plánování budou zveřejněna v samostatném článku.

Drobné, jednoduché a vyhrazené stavby podle NSZ

Drobná, jednoduchá a vyhrazená stavba se posuzuje v NSZ podle příloh a doplňujících tabulek. Pokud si nejste jisti, které konkrétní stavby lze podřadit pod jednotlivé drobné, jednoduché a vyhrazené stavby, MMR zpracovalo k přílohám 1-3 NSZ přehledné tabulky s konkrétními příklady jednotlivých typů staveb s podrobným vysvětlením použitých pojmů.

Výdejní boxy

„Výdejní box“ je obecně označován automatizovaný box s několika schránkami, prostřednictvím kterého jsou doručovány zásilky. Tyto výdejní boxy jsou v naprosto většině případů napájeny solárními články a nevyžadují tudíž napojení na energetickou síť. Proti pádu bývají zpravidla ukotveny do země pomocí závitových tyčí, některé bývají položeny na betonovém prefabrikátu. Většinou jsou instalovány na veřejném prostranství nebo uvnitř stavby (např. obchodního centra, dopravního terminálu apod.).

Takové výdejní boxy nelze považovat ani za stavbu, ani za výrobky plnící funkci stavby ve smyslu § 5 odst. 1 NSZ, a proto nepodléhají posuzování podle stavebního zákona. Nelze je považovat ani za zařízení (§ 7 odst. 1 NSZ). Pokud se však jedná o výdejní box, který vyžaduje napojení na zmíněnou energetickou síť, pak je nutné toto napojení z pohledu stavebního zákona posoudit. Půjde-li o přípojku splňující parametry drobné stavby (příloha č. 1 odst. 1 písm. a) bod 28. k NSZ), pak toto napojení nebude podléhat povolení stavebního úřadu. V opačném případě bude toto napojení spadat do kategorie jednoduchých staveb (příloha č. 2 odst. 1 písm. i) k NSZ) a bude tedy vyžadovat povolení stavebního záměru.

V případě, že je výdejní box instalován do novostavby, pak je součástí žádosti o vydání povolení záměru jako celku. Pokud bude výdejní box instalován do stávající stavby, je třeba vždy respektovat uspořádání stavby včetně jejího účelu užívání tak, aby nedocházelo např. k narušení únikových cest z pohledu požárně bezpečnostního řešení stavby apod. Jestliže instalace výdejního boxu v rámci stávající stavby vyvolá nezbytnost změny stavby, tj. stavební úpravu, bude tato posuzována stavebním úřadem.

Role MMR a definice samostatné stavby

Ministerstvo pro místní rozvoj ČR (MMR) patří do systému ústředních orgánů státní správy České republiky. Bylo zřízeno s účinností od 1. listopadu 1996 a je ústředním orgánem státní správy ve věcech regionální politiky, politiky bydlení, rozvoje domovního a bytového fondu, nájmu bytů a nebytových prostor, územního plánování, stavebního řádu, vyvlastnění, investiční politiky, cestovního ruchu, veřejné dražby a realitní činnosti, pohřebnictví.

Dotaz: „Můžete uvést příklad stavebního objektu, který bude v dokumentaci pro povolení stavby v případě souboru staveb samostatnou stavebou, a který souborem staveb?“ Odpověď: „Zda bude konkrétní stavební objekt považován za samostatnou stavbu nebo za součást souboru staveb, závisí na rozhodnutí projektanta a na koncepci daného projektu. Například několik bytových domů propojených podzemní garáží může být deklarováno buď jako jedna stavba, kde všechny objekty tvoří jeden celek, nebo jako soubor staveb, kde každý bytový dům a garáž budou považovány za samostatné stavební objekty v rámci celého komplexu.“

• Názory a podrobnosti posuzování referencí pro kvalifikaci v zadávacích řízeních bývají promíšené a závisí na konkrétní interpretaci zadavatele i NSZ.

Příklady a formalizace v rámci veřejných zakázek

Texty a příklady v NSZ popisují složité situace kolem vyžadování kvalifikace, prokazování referencí a postupu zadavatelů při námitkách a zpracování dokumentace pro povolení stavby. Důležité je chápat, že vybrané referenční projekty a jejich kategorie mohou být zpochybněny v řízení o veřejných zakázkách, pokud zadavatel nesprávně vyloží pojmy či nedostatečně rozliší typy staveb.

Například v případě veřejné zakázky „Projektová dokumentace - Objekt základní školy na Komenského náměstí v Říčanech“ byla vyvolána řada námitek ohledně kvalifikace a interpretace pojmu „oblast školství“. Úřad pro ochranu hospodářské soutěže (ÚOHS) rozhodoval o nápravách a průběhu řízení s ohledem na vypořádání námitek, doložené reference a vyjasnění podmínek kvalifikace.

Budoucí praxe ukazuje, že zadavatelé často vyžadují široké referenční zakázky, které musí odpovídat skutečnému předmětu veřejné zakázky a odpovídat aktuálním technickým normám, zatímco uchazeči si musí být vědomi povinností poskytovat řádnou součinnost k uzavření smlouvy a správně doložit doklady pro splnění kvalifikace.

Podle § 112 a následujících ustanovení správního řádu se spory řeší v řízení o přezkoumání úkonů zadavatele, včetně rozhodnutí o nápravě či zamítnutí nabídky. Zadavatel musí vyhovět požadavkům na objasnění dokladů a případně vyžadovat další informace pro prokázání kvalifikace.

Tabulka vybraných pojmů

tags: #priklady #referencnich #staveb