Účelové komunikace jsou v češtině definovány jako pozemní komunikace sloužící ke spojení jednotlivých nemovitostí pro potřeby vlastníků či obhospodařování zemědělských a lesních pozemků. Vlastník dávných dálnic a silnic I. třídy je stát, silnic II. a III. třídy kraj a místních komunikací obec; účelových komunikací je vlastníkem právnická či fyzická osoba. Vlastník nebo správce musí vykonávat správu komunikace včetně pravidelných a mimořádných prohlídek, údržby a oprav, a pokud správu zajišťuje správce, musí zveřejnit identifikační údaje správcem vykonávané správy.
Státní správu ve věcech pozemních komunikací v ČR zajišťuje Odbor pozemních komunikací v rámci Ministerstva dopravy, který je odpovědný za koncepci a strategii zpoplatnění dálnic a silnic I. třídy, včetně elektronického mýta. Zákon o pozemních komunikacích (č. změn a novel) vymezuje, že komunikace se dělí podle určení a dopravního významu do tříd: silnice I. třídy, II. třídy a III. třídy, dálnice I. a II. třídy a místní komunikace I.-IV. třídy. Dálnice a silnice I. třídy jsou spravovány Ředitelstvím silnic a dálnic (ŘSD) jako správcem; provoz a údržba mohou být zajištěny i prostřednictvím koncesionářských smluv a veřejnoprávních smluv mezi kraji.
Účelové komunikace a jejich uzavřené prostory mohou mít veřejný či neveřejný režim přístupu; vlastníci mohou na žádost upravit nebo omezit veřejný přístup k ochraně oprávněných zájmů. Rozhodnutí o změně kategorie silnic může vydat příslušný silniční správní úřad, a to na základě smlouvy o budoucí převodu vlastnického práva k dotčené komunikaci mezi stávajícím a budoucím vlastníkem.
Státní politika kvality v oboru pozemních komunikací zahrnuje široký soubor technických a smluvních předpisů, z nichž vyplývá podmínka vydání stavebního povolení či kolaudačního souhlasu pro stavby zařazené do transevropské sítě. Audit bezpečnosti pozemních komunikací je klíčovým procesem před vydáním povolení; jeho výstupem je zpráva s popisem dopadů a návrhy nápravných opatření. Auditor musí splňovat předpoklady bezúhonnosti a pravidelně se školit; povolení k auditu lze odejmout za porušení podmínek.
Jednotný systém dopravních informací (JSDI) a další institucionální rámec zajišťují provázanost informací mezi Ministerstvem dopravy, ŘSD a dalšími dotčenými orgány. Zásadní je vymezení výkonu správy komunikací: vlastník má právo či povinnost zajistit pravidelné prohlídky, údržbu a opravy; při zajištění správy prostřednictvím správce musí být veřejně dostupné identifikační údaje správy. Pro stavby projekčního významu a pro zajištění dopravní plynulosti a bezpečnosti provozu se posuzuje souhrnná dokumentace dle zvláštních předpisů o územním plánování a stavebním řádu a samotné stavby z hlediska bezpečnosti provozu.
V rámci projektů, jejichž cílem je zajištění dopravní obslužnosti a napojení na transevropskou síť, se postupy v oblasti povolování a financování distinktují a zahrnují mechanismy koncesí, zajištění provozu a následného převodu správy na stát. Příslušné normy a normativy ČSN upravují technické požadavky na vozovky, mosty, tunely, bezpečnostní zařízení a zimní údržbu, včetně postupů pro posouzení dopadů na bezpečnost a pro organizaci zimní služby na silnicích I.-III. třídy a místních komunikacích.
Hlavní prvky a postupy
- Definice a rozdělení silnic a dálnic podle určení a dopravního významu (I., II., III. třída; dálnice I. a II. třídy; místní komunikace I.-IV. třídy).
- Role Odboru pozemních komunikací a ŘSD ve správě a provozu pozemních komunikací; koncepční a finanční aspekty včetně mýta a PPP projektů.
- Povinnosti vlastníků a správců: pravidelné prohlídky, údržba, opravy; zveřejnění identifikačních údajů správce a rozsahu správy.
- Audit bezpečnosti pozemních komunikací jako podmínka pro vydání stavebních povolení a kolaudace; postupy, školení a bezúhonnost auditorů.
- Unifikovaný informační systém a provázanost informací mezi vládními orgány; právní rámec a zvláštní předpisy pro dopravní napojení a napojení na transevropskou síť.
- Financování výstavby a údržby: koncesionářské smlouvy, veřejné zdroje (Státní fond dopravní infrastruktury) a převod správy po dokončení výstavby.
Stavba a dopravní napojení pozemních komunikací
Procesy pro vydání územního rozhodnutí a stavebního povolení vyžadují posouzení dopravní plynulosti a bezpečnosti provozu; vlastníci musí při žádosti o záměr stavby komunikace doložit vyjádření k zajištění bezpečnosti a plynulosti provozu. Připojování a sjezdy na dálnici, silnici I. třídy či místní komunikaci vyžadují vyjádření vlastníka dotčené komunikace a v některých případech vyjádření dalších orgánů (např. Policie ČR, Ministerstvo vnitra).
Infrastruktura tunelů a zařízení pro řízení provozu vyžaduje zvláštní úpravy a odpovědnost správců, včetně hlášení mimořádných událostí Ministerstvu dopravy. Kanalizační a vodotečné prvky jsou součástí komunikace jen tehdy, pokud slouží výlučně odvádění vody z dané komunikace. Jízdní pruhy a cyklistické pásy jsou integrovány do tělesa komunikace; samostatné stezky mohou být považovány za místní komunikace IV. třídy.
Povinnosti vlastníka komunikace zahrnují zajištění pravidelných prohlídek, zimní údržby a provozních opatření podle sezóny a klimatických podmínek; zimní údržba je organizována v plánech s rozřazením podle priorit - I. dopravně důležité silnice I. třídy a II. třídy, II. a III. pořadí, a obecně podle velikosti obce a dopravního významu místních komunikací. Postupy zahrnují dávkování posypů a použití zdrsňovacích materiálů s ohledem na teplotu, intenzitu sněžení a bezpečnost provozu.
V neposlední řadě se v rámci legislativy řeší i ochrana životního prostředí a zajištění bezpečného provozu v oblastech s ochranou přírody a volně žijících živočichů, včetně specifických opatření pro tunely a výměr výšek nad hladinou návrhového průtoku. Vznikají také definice a tabulky pro technický stav komunikací a pro správu infrastruktury s odpovídajícími technickými normami ČSN.
Kategorizace pozemních komunikací
tags: #podminky #staveb #pozemnich #komunikaci